制裁係針對被制裁目標所採取之措施或行動，以期影響制裁目標之行為、政策或行動，是一種政策工具，可以限制貿易、金融交易、外交關係，透過相關的立法、規則等，構成複雜的制裁體系。過去十年，美國大規模使用金融制裁作為外交政策工具，由國家安全官員設計和實施相關系統，美國檢察官發揮核心作用，對全球金融體系核心的銀行發動刑事案件訴追，透過檢察官對全球銀行執行刑事訴追，新一代的目標性金融制裁，大幅提升美國金融制裁制度之有效性。 新一代目標性金融制裁有效性的關鍵，取決於美國控制國際金融基礎設施，以及美元作為國際貿易和儲備貨幣的主導地位，但美國檢察官的強力行動發揮影響力，囊括全球銀行為美國制裁法規的執行者。從渣打銀行、匯豐銀行及法國巴黎銀行等案例研究顯示，檢察官的行動比監管機構更有力，緩起訴協議及認罪協議所附加要求的合規義務，讓全球銀行將遵守美國制裁制度列為首要議題。透過緩起訴協議及認罪協議，逐步加重對銀行的罰款，並附加其他履行義務條件，刑事起訴不僅僅是懲罰和遏制犯罪的手段，同時也是將美國法律範圍擴展到美國境外的工具，導致外國銀行必須遵守美國制裁法律，執行美國制裁的政策。