臺灣因為地理、氣候和一年多期作物的環境特性，農作物病蟲害頻繁，為省工和省時而衍生的農業型態導致化學性農藥使用量較大，影響人體和生態環境健康，因此農業部自2017年起推動化學農藥十年減半行動，期能降低國內農藥使用量。惟近年全球極端氣候影響加劇、新興病蟲害崛起使得化學農藥使用必要性增加，一昧追求「量」的減半已不切實際。歐盟於2019年提出綠色政綱 (European Green deal) 農場到餐桌計畫 (farm to fork)，希望在兼顧人體健康和生態保護之前提下，合理永續的使用農藥 (sustainable use of pesticides, SUPs)，並建立風險調和指標 (Harmonized Risk Indicators, HRIs) 進行政策面農藥整體風險估算，以「降低農藥使用對人類健康和環境的風險」為目標，呈現農藥風險減輕措施之效益。 本次透過112年度農業部「雙邊農業交流研習計畫-研習農藥風險減量和農藥永續使用管理策略」，於2023年11月6-10日至歐盟地區相關機構及單位研習，包括至歐盟健康及食品安全總署 (Directorate General for Health and Food Safety, DG SANTE) 設置於愛爾蘭米斯郡 (Meath county, Ireland) 之健康和食品稽核和分析部門 (DG SANTE Directorate F-Health and food audits and analysis Unit F3 - Plants and organics) 學習風險調和指標。並至歐盟健康及食品安全總署 (DG SANTE) 位於比利時布魯塞爾總部進行整體策略方向提問和討論，另並為檢視農藥減輕措施對其他利益相關者帶來之影響，在研習期間，亦與歐盟成員國之農業部門 (比利時和愛爾蘭) 和農藥業界團體 (CropLife Europe及Bayer CropScience SA-NV EMEA) 進行相關議題之意見交換。另亦拜會美國駐歐盟使團 (US mission to the EU)，就整體農業生產及農藥管理面，討論其對歐盟相關政策之觀點及對如美國之大宗農產品出口國及農藥主要使用國之影響。此次來到歐盟正好面臨到農藥永續使用法案 (Sustainable Use Regulation) 提案之際，此提案將過去的倡議及責任導向 (directives) 轉為更有成員國約束力之法規面向 (regulation)，提案之一亦有因應更好的風險減輕效益計算方式之要求而提出之HRIs修訂版，並在後續增加Farm to Fork指標 (F2F indicators)，只增對化學農藥部分進行計算，並以每個成員國自己的執行情形進行不同階段的對應比較，且針對不同成員國訂立達成目標，因應過去訂立統一標的之不公平情形進行改善。前述提案將於2024年議會改選後，由新的議會來決定其實施事宜，故至2024年5月後才會有較明朗的決議。我們將持續關注其發展。 為響應農場到餐桌政策及農藥永續使用目標，歐盟採用「預防原則 (precautionary principle)」於近年刪除800多項化學農藥登記，對應的影響為諸多農藥之MRL被刪除、或採用默認值0.01 mg/kg或被調降，其可能影響之利益相關人包括：(1) 歐盟成員國內的農民缺乏替代方案面臨無藥可用之窘境，且尚有保留MRL範圍之農藥國外農民仍可使用，造成競爭關係，繼而造成農產品的減產、生產成本增加，消費者必須支出更多購買農產品，亦會造成消費市場過度依賴進口，目前歐盟已成為世界最大農產品進口國；(2) 對非歐盟成員國家之農民影響則為無法繼續使用MRL已刪除的農藥生產農產品，農產品進口容許量成為非關稅貿易障礙議題，若要保留MRL業界需投資更多資金提供MRL資料，此外，少數作物面臨無力及無人投資之MRL孤兒。由前述影響可知，提出具體的替代藥物或措施為持續推動農藥永續使用很關鍵的一環，亦是本國推動化學農藥風險減半的重要借鏡。