基本工資政策須具有內部一致性與外部一致性，並保持制度簡單易於管理，以維持正常運作、減少執行困難，和使民眾瞭解接受。而達成基本工資政策一致性的第一步應在於決定基本工資的目的和目標團體，雖然基本工資的制定可以加入其他目的，但不可忽略保護弱勢勞工團體的根本目的，經驗顯示，當基本工資制度變得複雜的時候，其目的將被模糊，並對制度本身造成不穩定。 制定基本工資的要素，通常分為「勞工的需求」和「經濟因素」兩大類，其挑戰在於要素的選擇及比重的賦予。要素的使用應與基本工資政策的目的相符，其過程往往不僅是技術層面上的，更是政治層面上的。 基本工資制度的框架，主要有四個塊面，分別是類型、調整頻率、制定機制及執行，它們是基本工資制度如何與是否能發揮效用的重要關鍵。