軍事作戰任務從來就不能獨立於民眾之外，在總體作戰的思維之下，武力戰可以帶來一時的勝利，但戰爭永遠與民眾結合在一起，在美軍2013年版的Civil-military operations準則中(JP 3-57)，花了173頁來闡述兩者間的關係，以及軍職人員應有的正確認知，美軍認為軍民之間的互動，其歷史就跟戰爭的歷史一樣悠久，在戰爭逐漸專業化後，雖然軍人和平民的角色看似有所分離，但是對於軍事指揮官或是文人政府而言，本質上卻從來不曾分開過。 美軍實際執行民事任務的部隊，在美國陸軍擁有2個現役民事旅級單位、預備役4個民事指揮部級單位、9個民事旅級單位(編制與實兵旅不同)，海軍陸戰隊擁有4個預備役大隊級民事單位，海、空軍不另外編制專門部隊，而是由各單位運用所屬通信、工兵、醫務、憲兵等原有編裝，執行民事行動，支援軍事作戰遂行。