日本農業易受自然環境影響，農民貸款困難，為提供農民營農資金，日本政府建立政策性農業貸款制度（下稱制度資金），制度資金主要有二種，一為政府直接出資提供農民低利資金，即公庫資金，二為政府補貼農民部分貸款利率，主要以農業近代化資金為主。日本政府在推動相關制度資金時，係以不影響民間金融之原則推動。 公庫資金係由日本政策金融公庫直接貸款予農民，或委託、轉介民間金融機構貸放。農業近代化資金則係由民間金融機構以自有資金貸放，由政府補貼部分貸款利率，以減輕農民利息負擔，目前都道府縣補助1.28%，農民實際負擔之貸款利率為0.02%，另部分農協等金融機構亦補貼部分貸款利率，借款人可無須負擔利息，貸款利率為0%。