老化及少子化為開發中國家的人口趨勢。我國於民國82年9月底65歲以上的老年人口比率已達聯合國高齡化社會標準，並持續上升中。依據行政院經建會推估，至民國115年左右老年人口將達總人口的20％。隨著人口持續老化，老人安養、照護及養老問題將成為關注的焦點，而如何讓老人維持尊嚴和自主的生活亦是一項挑戰，也是整個社會包括老人本身、家庭、民間和政府的責任。我國人口老化的程度約晚日本20年，鑑於同屬亞洲國家，且日本老人福利制度健全，尤其在老人照護方面經驗豐富且成效卓著，其經驗足供借鏡，故本部94年度前往日本觀摩「老人福利津貼與照護產業供需指標之建立」，以作為規劃我國老人福利服務及老人照護產業之參考。